| 保靖县两万亩速生超级粉葛基地建设与葛粉精深加工项目 |
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| 2008-11-24 08:52 文章来源：保靖县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
第一章 总 论
1、项目名称
保靖县两万亩速生超级粉葛基地建设与葛粉精深加工项目
2、建设目标
通过项目实施和示范，到2012年建成省内规模最大、标准最高，技术最规范的速生超级粉葛生产基地2万亩，建成现代化葛粉加工厂1座，引进现代化葛粉生产线2条，自动包装生产线1条，实现鲜葛年产量10万吨，葛粉年产量3万吨，工业年产值3亿元，利税1亿元，使葛产业成为保靖县新的农业优势产业和新的经济增长点。
3、项目建设内容与规模
该项目生产基地总规模20000亩，分6年实施。集中分布在阳朝、迁陵、复兴、大妥、普戎、碗米坡、毛沟等乡镇的20个村。项目加工基地1处，占地3.5万平方米。
4、总投资
总投资：7000万元
其中： 生产基地 3850万元
加工厂 550万元
流动资金 2000万元
其它不可预计费用：600万元
5、资金筹措
项目总投资7000万元，其中由仙赐生态农业开发有限公司自筹1000万元，葛农自筹1000万元，申请银行贷款3000万元，申请国家农业产业化专项资金2000万元。
6、实施计划
计划从2007年1月启动，2012年12月全部完成项目各项指标。
7、财务效益
正常投产后年销售收入43000万元（不含副产品），年均总成本18100万元，年销售税金7930万元，年纯收入16970万元，投资回收期0.41年。
8、社会效益
通过项目示范，可有效促进贫困山区农业产业化建设，给山区农民找到了又一条稳定脱贫的路子。通过项目实施，可有效开展我县粉葛产业科技攻关，为我县粉葛产业龙头企业建设打下良好的基础，让我县粉葛产业建设成为一大产业、一大品牌、一道景观。
9、可行性研究结论
该项目建设目标明确，符合国家西部开发、种植结构调整及增加农民收入政策，投资结构合理，技术有保障，管理系统健全，财务效益、社会效益、生态效益显著，项目是可行的，建议立项支持。
第二章 项目建设背景
一、项目区基本情况
保靖县位于湘西自治州中部、云贵高原东侧，北纬28°24′—28°55′,东径109°24′—109°50′。由于山水交错，高差悬殊，形成全县山地多，耕地少的特点，全县总面积1758平方公里，有耕地面积23.7万亩，其中稻田13.6万亩，旱地10.1万亩，共有16个乡镇197个村，6.8万户，总人数28.66万人，其中农业户6.31万户,人口25.52万人，占89.1%，属典型的老、少、边、穷农业县，也是国家重点扶贫的贫困县之一。2005年农民人均纯收入1175元，全县有人平纯收入865元以下的贫困人口43981人，其中尚未解决温饱、人平纯收入在650元以下的特困人口2.67万人。传统农业为水稻、玉米、红薯、小麦等粮食作物和烟叶、柑桔、梨、桃、李等经济作物。粮经作物总面积88.1万亩，其中粮油作物51.7万亩，经济作物36.4万亩。主要作物有：柑桔17.3万亩，水稻13.2万亩，玉米8.5万亩，蔬菜8.5万亩。作为县内农业支柱产业的柑桔重点分布在海拔400米以下，通过多年来的柑桔产业化建设，这些地区大部分农民增收问题得到了显著改善，而贫困人口集中的海拔400米以上的山区因受自然条件限制，仍然是致富无门，农民增收和脱贫没有出路，扶持和发掘这一地区的农业支柱产业成了当前党和政府的当务之急。
二、项目建设的必要性
（一）保靖县粉葛生产基地开发与精深加工项目是发展订单农业和创汇农业的需要
葛在植物分类学中属豆科，蝶形花亚科，葛属、葛种，属多年生落叶藤本植物。一般分为柴葛和粉葛，有栽培价值的属粉葛。多年来生产上栽培的粉葛品种淀粉含量只在15—25%左右，栽后2—3年才能采挖。近20多年来经过对葛品种优良单株进行科学训化、选育，现已育出当年栽种，当年就可采挖，且淀粉含量高达43.7%，采取科学种植，当年亩产可达5000公斤以上的速生超级粉葛。它不含粗、长纤维，鲜葛可以蒸、煮、炒、炸、煲汤等，口感甜爽，是百姓餐桌和大酒店中最优良的保健蔬菜，食用、药用、美容价值高，素有“亚洲小人参”之美誉。
粉葛是大自然献给人类的稀世之宝。近几年来，随着人民对生活质量的追求，对葛的药用、食用、美容等价值的认识逐步深入。目前，葛产业已引起了医学、生物学、营养学、农学和企业家的高度重视，葛产业已在一些旅游地区成为一项新兴的农业黄金产业，它为渴望致富的普通民众和中、小企业家带来了千载难缝的发财机遇。
我县具有适宜粉葛栽培的自然条件和粉葛栽培基础，建设粉葛生产基地不仅是发展订单农业和创汇农业的需要，也是推进我县贫困山区农业产业化发展的需要。
（二）发展粉葛是保靖县中高海拔山区调整农业结构、增加农民收入的最佳选择
我县边远地区和中高海拔山区因气候条件限制，支柱产业开发受到影响（如柑桔），农业结构不合理，农民增收问题突出，农村贫困人口集中。在这些地区农业结构调整难度大，增收门路少。
粉葛宜在海拔200m～1000m的山区及丘陵地区发展，且在海拔500m以上的地区，最适宜粉葛栽培，农艺措施要求不高，这无疑给我县贫困中高海拔山区的农村经济发展和农民脱贫致富带来了无限的希望和曙光。
（三）粉葛产品和加工品是人们生活的必需品，发展粉葛对满足日益提高的城乡人民生活水平具有重要的意义。
在我国，粉葛作为药品和食品利用已有２０００多年的历史，从营养角度看，粉葛食用、药用价值高，综合利用效益好。现代科学研究证明，粉葛含有大量的淀粉和药用活性成份——异黄酮类化合物，还含有21种氨基酸和大量的人体所需的微量元素，部分微量元素超过水稻、玉米、小麦、红薯的数十倍。以葛粉为原料，可加工出一系列保建蔬菜和食品。中医认为，葛异黄酮类化合物有效活性成份能扩张冠状动脉和脑血管，增加冠状动脉和脑部的血流量。它还有丰胸、美容，提高记忆力，增强人体免疫力等数十种功能，也称功能食品。农业部和世界粮农组织预测，在21世纪粉葛将逐渐代替红薯、马玲薯等淀粉含量高的粮食作物，并将对人类的健康和平均寿命的延长做出重大贡献。
粉葛全身是宝，除了葛粉的食用、药用和美容价值高外，葛叶含有19种氨基酸，其营养价值大大超过其它青饲料，直接用葛叶饲喂猪、牛、羊、兔、鹅、鱼等，生长速度明显超过大部分青饲料的饲喂效果。提取淀粉后的葛渣，是造纸、生产食用菌、制造木糖和沤制有机肥的上等原材料，开发利用价值大。葛藤经简单加工后成为葛麻，是织布、造纸和装饰的好材料。目前有关购销商收购50元/公斤。葛花可直接入药，用它可制葛花茶，解酒醒酒效果极好。
葛粉含量高，不含粗、长纤维，容易加工生产精淀粉。速生超级粉葛淀粉含量高达43.7%，即2斤4两鲜葛可产1斤干葛粉，将其葛根块晾晒干，简直成了一个淀粉沱。其最大的优点是不含粗、长纤维，可用于蒸、煮、炒、炸、煲汤等，口感甜爽，是当前最优良的粉葛新品种。
第三章 市场分析
一、葛的经济价值
葛株全身是宝。它的花晒干后，不仅可以直接入药，解酒醒脾，而且在盛开时，一串串紫色蝴蝶花，具有赏心悦目的观赏价值。它的种子能榨油，可供食用。它的茎皮纤维长韧，可作织布和造纸的原料。葛叶含有山奈、醇鼠李糖甙、刺愧甙、腺嘌呤及氨基酸19种等，是禽、畜和鱼的上等饲料，也可加工成饮料和食品。
价值最高的是葛根。我国医学认为，葛根性凉，味甘、辛，入脾、胃经。近年来，随着科学技术的发展，国内外医学专家对葛根的进一步深入研究表明，异黄酮类化合物是葛根的主要有效活性成分，其中葛根素是本属的特有成分。日本以葛根素、大豆甙及大豆甙元作为评价葛根质量的指标。而葛根异黄酮化合物，具有促进心脑血管、视网膜血液流动、舒张平滑肌解痉、抗癌、抗氧化、降血糖、降血压、降血脂、降低血醇浓度、解酒、解热和提高记忆力的功能，以及增强机体免疫力等作用。临床上主要应用于治疗冠心病、心绞痛、眼底病、突发性耳聋、偏头痛、颈椎病等病症。
葛根不仅可以入药，而且含有营养保健功能成分葛根甙、皂角甙、三萜类化合物和生物碱，以及丰富的矿物质、氨基酸等，是上乘的保健食品原料。其开发利用前景十分可观。
迄今为止，国内市场上可见含葛根异黄酮的药品，有葛根浸膏制剂“愈风宁心片”，以及以葛根素为主要成分的葛根素注射剂等。据山东医院临床资料表明，葛根素系列药品对心脑血管疾病治愈率达97.6%，是治疗疑难病和常发病的新药，深受患者欢迎。我国山东、陕西、北京、广州等地，建成以葛根提取物为原料的葛根素成品药生产线，尚有一些大型制药厂或集团，纷纷看好葛根系列产品的开发利用。随着对葛根药用价值的不断深入研究，将会有更多含葛根有效成分的药品问世。此外，葛根异黄酮也是功能食品添加剂和功能化妆品添加剂，日本花王公司已将葛根异黄酮作为活性物质应用于增白霜。
葛根既是中药材，又是加工各类保健食品的原料。我国南方地区群众，早有用葛粉做煲汤及菜肴配料的习惯。由于葛粉中保留了一定量的葛根的各种有效化学成分，所以它是优良的保健食品原料，可以深加工成葛根松化牛肉干、葛根果冻、葛根粉丝、葛根挂面、葛根奶粉、葛根固体饮料、葛根伏苓保健糊、葛根冰淇淋、葛根混合糊晶、葛根果晶、葛根软糖、葛根红肠、葛根罐头和葛根饼干等系列产品。用葛根淀粉制作的食品透明度高、具有特殊的香味，而且在脱水收缩以及存贮方面，比其他淀粉具有更大的优越性。因此，以葛粉为原料做成的各种食品，在国际上，尤其在日本食品市场上，倍受消费者青睐，有的被选为皇室特供食品。近年来，葛根淀粉也是我国外贸出口的走销商品之一，价格上昂，且一直供不应求。在国内市场上，以葛粉为原料制作的食品，不仅包装精美，而且价格低廉，为广大消费者所欢迎。
二、市场现状及前景
由于葛系列产品具有较高的食用、药用、美容价值，许多企业纷纷开发含葛原料的药、食产品，葛产品需求量大增，如广州白云制药厂，就要求重庆铜梁县长年供应鲜葛。我省益阳市和长沙市一些食品厂，经常由于缺少葛原料，而无法正常生产葛系列食品。目前，国内各大超市都有葛粉出售。以张家界市为例，葛粉已成为当地旅游市场销量最大的商品，价格超过红薯淀粉十多倍。速生超级粉葛由于不含粗、长纤维，南昌、南京、广州、深圳等大城市的酒店对鲜葛的需求量大，价格高达5－8元/公斤。鲜葛一旦进入百姓餐桌，需求量将不可预测。
国际市场潜力大。葛粉不仅在中国日益受到重视，也日益引起世界各国的广泛关注。日本客商主要从中国进口葛粉，韩国自产葛粉不能满足市场需求，这两个国家都有饮食用葛的传统。荷兰从中国进口的葛粉，不单纯用作食品，而且将其作为生产黄酮素的主要原料。葛粉富含葛根素和黄酮素，药用价值极高，市场售价在每吨3.2万元以上。葛渣还可提取葛根素或做其他用途。在日本，葛粉每年的市场容量达到24亿元人民币，并且不受农产品进口配额的限制。在荷兰，葛粉也是唯一不受农产品进口限制的产品。目前，全国只有湖北钟祥一家规模较大的葛食品生产厂出口葛系列产品。加快技术更新，提高产品质量，开拓国外大市场，将为葛系列产品开辟新的、更大的市场需求，国外市场的拓展，也必将促进国内市场需求的增长。
近20年来，日本每年从中国进口粗葛粉，再深加工制成葛冻，或加入牛奶等制成管喂流质饮食和供老年人食用的特种食品，销往欧洲和拉丁美洲，换取大量外汇。西方发达国家，如美国等在葛根药效研究应用方面，目前虽然不及中国和日本，但将葛粉制成葛冻罐头、葛粉红肠、葛根混合剂等，深受妇女、儿童及老人的喜爱。最近，美国人研究发明，酗酒者食用葛花2－4周后，就不再想酗酒，还可治愈因酗酒过度而受到损伤的器官。
随着科学技术的发展，人们对葛的认识不断加深，对葛根加工品的需求数量和种类日益增多，葛的栽培和葛根的加工利用也呈现逐步上升的趋势，市场缺口高达90%，显示出巨大的市场潜力。
葛根资源的开发利用，还是处于初级的起步阶段，并没有形成系列产品。其综合加工和深加工的工艺水平低，经济效益不太高，推广应用及研究工作，也有待于加强，葛的栽培及葛根加工利用的潜力很大。只要加强引导和管理，增加科技投入，葛根的加工利用，必将成为一个新的农业优势产业。
第四章 项目选址及管理运行方式
一、选址原则
根据粉葛生态适应性，统一规划，合理布局，分户经营，发展专业大户，建设产业区域带，形成区域化生产基地。
1、建设地点选在有公路或水道的村庄，交通便利，利于示范推广和产品运输。
2、当地农民对项目的建设和运作方式乐于接受，利于项目的建设。
3、具备水源、土地、劳力及技术等基本条件。
二、项目地点
项目选择在阳朝、迁陵、复兴、大妥、普戎、碗米坡、毛沟等乡镇的20个村，辐射的人口约45000余人，各村有公路或水道连接。20个村平均海拔450—870米，年平均气温16.2℃，≥10℃积温4190℃，降水量1400毫米，温光资源十分丰富，土壤肥力较高，PH值6 ---7.5。20个村现以粮食作物的玉米、水稻为主，没有支柱产业。干部群众对粉葛产业开发积极性高，但因缺乏资金和技术等原因，迟迟未能实施。
三、项目管理运行机制
1、运作方式：
基地建设按照“政府引导，技术示范，产业化运作”的原则，采取“公司+专业协会+基地+农户”的模式实行市场化管理。种苗供应由保靖县仙赐生态农业开发有限公司统一调配，保证种苗质量。基地规划、技术培训和技术服务等有关事宜由县农办和县农业局负责。
具体的操作形式为：相对集中选定20个村，在其中办好1个中心示范村和19个联系村。中心示范村办好一个面积1000亩的示范片，联系村以培植大户为主，培植50个种植大户（每村2-3户），并指导好一般农户的粉葛生产。
2、工作措施
县委、县政府成立粉葛产业开发协调领导小组，县委常委，副县长梁远新同志任任组长，县农办、县农业局、县扶贫开发办、县财政局、县农行、县信用联社等涉农单位主要负责人为成员，把速生超级粉葛列入了四大新兴农业优势产业项目之一。协调领导小组下设办公室，办公室设在县农办，明确县农办专抓，并把它作为专项目标管理，实行年度考核。
在县协调领导小组的统一领导下，县仙赐生态农业开发有限公司负责项目的建设工作，各相关单位协助好以下几件事：
①各相关乡镇人民政府负责本乡镇产业建设的宣传发动和组织协调工作，各项目村指定专门的项目主持人。
②县农业局负责组建专门技术服务体系，开展技术培训和技术指导工作，在各个项目村指定专门的人员负责。
在实施以上的同时组建葛产业协会，完善市场运作机制，规范市场行为，引导农民进入市场，迅速掀起开发粉葛产业热潮，营造产业开发良好气氛。
3、实施办法
该项目必须按照保靖县人民政府《关于加快农业产业化基地建设意见》的区域规划实施，形成“百亩一园，千亩一片，万亩一带”的种植格局，有利于技术指导，有利于实行标准化生产。
其一、统一育苗 粉葛的品种很多，但绝大多数品种淀粉含量低、纤维多，经济价值不高，但由于苗木缺口大，极容易导致育苗混乱，品种复杂，因此必须统一由仙赐公司搞好管理和技术指导，发挥各片区经理的积极性，把种苗繁育落到实处，保证基地农户用苗不出片区，提高种苗的成活率。
其二、统一规划 按四大农业新兴优势产业基地建设的区域规划，建设速生超级粉葛生产基地。
其三、政策优惠 鼓励大户承包栽植粉葛，支持发展种葛大户，充分调动乡镇及葛农的生产积极性。
其四、成片开发 仙赐生态农业开发有限公司严格按农业产业化规程及现代企业制度规范运作，采取“公司+片区经理+小区经理+葛农”的运作方式，每个片至少要求2000亩以上，集中成片规模发展。公司与片区经理签订合同书。片区经理既为该片区的行政负责人，也是片区的技术负责人和业务负责人，主要代表公司对该片区进行行政管理、技术指导、生产物资供应、鲜葛收购交售。片区经理一般为该片区种植大户或村、社负责人，明确有关职责，确保项目顺利实施。
其五、宣传包装 “好酒不怕巷子深”的观念已经落后，好的产品尚须精美的包装。为此，产品需要组织资金，聘请专业创意人士进行策划，宣传包装，商标注册，统一对外进行营销。每年以中共保靖县委、县人民政府、仙赐公司的名义在全国主要报刊、电台等刊登宣传广告，印发资料，提高保靖在全国的知名度，从而全面推动保靖农业经济腾飞。
其六、多方筹资 为顺利实施该项目，除了积极争取上级主管部门的大力支持外，同时要发扬自力更生精神。集中各类资金，支持项目建设；各任务乡镇及村、葛农投资投劳；缺口部分公司向银行申请贷款。以集中所有人力、物力、财力，切实抓好项目实施。
四、建设内容：
该项目主要建设内容包括一个生产原料基地和一个加工基地。
生产基地总规模20000亩，分4年实施。集中分布在阳朝、迁陵、复兴、大妥、普戎、碗米坡、毛沟等乡镇的20个村。主要内容包括：
1、示范片（村）：1个，面积：1000亩。示范要求相对集中成片，由政府提供种苗、肥药，并对贮藏、加工设施建设给予补帖。
2、大户示范：50户，分布在19个村，每户面积不少于10亩，共500亩，由政府提供种苗、肥药，并对贮藏、加工设施建设给予补帖。
3、联系村：项目区20个村，总面积9000亩，每户面积由群众自愿，但不得低于1亩,并愿意接受技术指导，由政府提供种苗。面积超过1亩的农户，其肥药、贮藏、加工设施建设给予适当补帖。
4、技术培训 ：项目实施过程中关键环节及时培训，计划培训20000人次。
加工基地占地3.5万平方米，建成现代化葛粉加工厂1座，引进现代化葛粉生产线2条，自动包装生产线1条，葛粉年产量3万吨。
第七章 经济评价
该项目经济评价依据国家有关规定和原则进行，在市场需求，生产规模、产品方案、原材料供应、工程建设方案及实施计划等基础上进行项目的经济评价。
一、财务估算
该项目财务估算按国家现行的有关财务制度、税收制度进行。
（一）价格预测
该项目投入物、产出物价格均按2006年市场价估算。
（二）项目销售收入
项目主要产品为鲜葛和葛粉，为便于项目估算，以下各项均按达产后的数据进行分析：
1、鲜葛总量及鲜葛总产值
鲜葛亩产量：5吨/亩
鲜葛总产量：2万亩×5吨/亩=10万吨
鲜葛单价：800元/吨
鲜葛亩产值：5吨/亩×800元/吨=4000元
鲜葛总产值：2万亩×4000元=8000万元
2、葛粉总产量及葛粉总产值
鲜葛淀粉含量：43.7%(实际提取按35%计算)
葛粉单价：1万元/吨
葛粉总量：10万吨×35%=3.5万吨
葛粉总产值：3.5万吨×1万元/吨=35000万元
3、项目年总销售收入：
8000+35000=43000万元
（三）总成本估算
1、直接生产成本
直接生产成本指生产资料等方面的支出。
生产基地：年亩直接生产成本300元，2万亩需600万元；
加工生产成本：原料（鲜葛）8000万元，加工费3000万元，共计11000万元
两项目合计直接生产成本11600万元
2、财务、管理、销售费用：6000万元
3、折旧和摊销
为方便计算，以总投资额除去流动资金以外的投资分10年按直线平均法折旧和摊销：（7000-2000）÷10=500万元
（四）税务
根据当地政策规定，本项目的生产基地部分为免税项目，故只在加工环节计算销售税金
1、增值税=35000÷（1＋17%）×17%－8000×13%=3250万元
2、地税附加=3250万元×8%=260万元
3、企业所得税=(35000―18100―3250―260)×33%=4420万元
合计销售税金7930万元
（五）经济效益计算
因本项目副产品种类无法确定，故不计算副产品净效益。
项目年经济效益（净利润）为：
43000-11600-6000-500-7930=16970万元。
二、盈利能力与投资回收期分析
正常投产后年销售收入43000万元（不含副产品），年均总成本18100万元，年销售税金7930万元，年纯收入16970万元。由此可见，进入正常投产后的年纯收入大于6年建设期总投资额，所以项目进入投产的当年完全可以收回当年投资，投资回收期0.41年。从项目建设方案考虑，项目的副产品收入还占有较大比值，在不计算副产品收益的情况下，项目就具有较好的盈利能力，能在运行期内很快收回投资，并有很好的维持再生产能力，取得较好效益。
三、不确定性分析
影响该项目经济效益的主要因素有：建设投资、经营成本、销售收入等，本项目销售收入是影响经济效益的最敏感因素，投资与经营成本的变化对内部收益率影响相对平稳，因此本项目的经济效益比较可靠。但经营者必须加大科技含量，达到高产高效的目的。
第八章 社会效益与生态效益分析
一、社会效益
该项目实施后，不仅为保靖县建立了可靠税源，同时还解决了1万多农村剩余劳动力的就业问题，为广大葛农增加了收入，为保靖县农民脱贫致富奔小康加快了步伐；项目建成后，不仅可增强保靖县经济实力，同时也将为保靖县依靠科技脱贫致富起到带头作用和辐射作用；项目见效后，优质粉葛上市可以极大地满足人民生活不断增长的需要；项目建成后，还将极大带动相关产业(包装业、运输业、服务业等行业)大发展。该项目应为振兴保靖经济的“重点工程、民心工程”。
二、生态效益
粉葛生产基地建设有利于农业生产持续稳定发展，有利于水土保持，不仅能美化环境，净化空气，调节气候，防止污染，还可保护和改善环境，有利于生态平衡，提高土地生产率。
粉葛精深加工对周边环境的影响主要是清洗葛根原料的废水、加工生产时排出的有机水、葛渣以及淀粉粉粹时的少量粉尘。本项目的葛根加工，采用燃油锅炉而不采用燃煤锅炉，燃油锅炉的排气符合我国一类地区环保要求，葛渣是制定木糖的好材料，也可以作动物饲料、有机肥和造纸的原料利用，有机废水经检测除水温稍高外，其他各项指标都和饮用水水质无异，对环境影响甚微。
第九章 结论与建议
保靖县两万亩速生超级粉葛基地建设和葛粉精深加工项目的可行性论证，是建立在长时间的考察、科研、生产实践和依据国家农业产业化政策的基础上提出来的，通过客观、公正、稳妥、科学的论证，该项目具有极其显著的经济效益、社会效益和生态效益。
一、项目符合国家产业政策。保靖县地处长江中上游，实行该项目可保持水土，美化环境，生态效益十分显著。
二、葛系列产品开发，具有较高的食用和药用价值，加工的葛渣也可再加工利用，其产业开发综合价值大；产品目前和将来市场需求旺盛，产业发展空间广阔，是国家鼓励和支持发展的重点产业之一，保靖做大做强葛产业符合行业发展规划和本地发展远景规划。
三、本项目发挥了葛资源优势，变优势资源为产业优势，培育新的产业支柱，能促进当地经济发展和农民增收，是解决“三农”问题，保持农业持续快速健康发展的好项目。
四、项目风险为零，收入稳定，起伏小，葛农收入大大超过其他农业产业项目，可以快速促进葛产业基地建设，是迄今为止保靖县农业产业化项目中最具特色、最有潜力和效益最明显的项目。
项目立项准确，目标明确，符合农业部《关于加快西部地区特色农业发展意见》基本思路和扶贫开发政策；项目建设规模、投资规模和组成结构合理，符合当地实际情况；项目技术条件和管理系统健全，能够胜任项目建设工作；建议予以立项支持。
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