| 湘西州柑桔出口基地建设的调查与思考 |
|
| 2006-11-17 08:22 文章来源： 来源:湘西扶贫开发信息网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
湘西州柑桔出口基地建设的调查与思考
--------------------------------------------------------------------------------
来源:湘西扶贫开发信息网
扩大农产品出口是我国发展对外贸易解决“三农”问题的一项重要举措，加强农产品基地建设又是促进农产品扩大出口的源头保障。为促进湘西州椪柑出口，今年8月14～17日，由湖南出入境检验检疫局植检处、怀化出入境检验检疫局一行6人组成的调研小组与湘西州、县扶贫办的领导一起，冒着高温酷暑驱车近千公里，对整个湘西自治州的椪柑出口基地建设及相关工作进行了实地调研。调研小组深入到湘西州所辖8县市的7个县市（龙山县除外）二十多个椪柑生产果园详细了解相关情况。目的是初筛基础条件和管理水平比较好的果园作为出口椪柑基地进行建设和规范管理，对存在的问题提出要求和建议，就椪柑基地建设和出口工作与相关部门达成共识，确保湘西州椪柑出口欧盟实现零的突破，带动椪柑出口基地建设，提升柑橘产业的发展水平，真正实现柑橘产业的科学发展。下面,就调研情况和下一步的工作谈一些个人看法。
一、湘西自治州柑桔产业发展现状
调查组认为，湘西州柑桔产业主要有以下五个特点：
（一）领导认识高。州委州政府始终把柑桔产业建设作为农民脱贫致富的主导产业来抓，州政府主要领导亲自办试点、抓落实，州、县二级政府出台了一系列关于发展柑桔生产的优惠政策，不断加大资金投入力度，全州累计投入柑桔开发资金达8亿元。州政府对发展柑桔出口特别是基地建设工作十分重视，州扶贫办狠抓具体工作的落实，通过积极努力，已争取到国家西部开发资金2500万元专门用于以柑桔为主的出口农产品基地建设， 按每年500万分5年投入。
（二）群众干劲足。湘西州的广大干部群众克服了环境恶劣、交通落后等诸多不利因素，发挥了湘西人民吃苦耐劳的优良传统，在穷山僻壤、杂草丛生、乱石成堆的山坡上，肩挑人背、辛勤开荒，硬是建成了一片片丰收的柑桔果园，形成了一个从无到有、从小到大的椪柑产业，其艰苦奋斗、自强不息、战胜困难的精神着实令人感动。
（三）产业规模大。湘西州柑桔从80年代后期开始大规模的开发，目前总面积达70多万亩，挂果受益近50万亩，主要品种为椪柑，近几年又新栽培了少量的脐橙与蜜桔。全州所辖8个县市柑橘栽培面积具体分布如下：吉首市11万亩,泸溪县12万亩,凤凰县10万亩，古丈县4万亩，花垣县4万亩，保靖县12万亩，永顺县10万亩，龙山县7万亩。2005年总产量35万吨，产值约4亿元。
（四）内销行情好。由于栽培大多集中在山区，生长期水源缺乏，造成果肉紧密，含糖量较高，其风味很受国内市场的欢迎，2002年被中国水果协会评为“中国湖南椪柑之乡”。近两年来，因口味受欢迎和台风的影响，沿海柑桔主产区（如浙江、福建等地其主要品种为温州蜜柑，与湘西州椪柑存在品种差异）水果商大量涌入湘西抢购椪柑。统货收购价在0.5～0.7元/斤之间，春节前后经过储藏后的椪柑收购价在0.8～1.0元/斤之间，并加贴“芦柑”、“蕉柑”等商品名进行销售。这种情况一方面带动了果农的积极性，实现山区农民脱贫致富，另一方面也说明湘西椪柑没有利用优势打造出自己的品牌，寻求更大更好的发展空间。因不愁销路，近几年湘西椪柑没有官方出口记录，可能存在少量通过国内贸易流通转向边贸或间接出口。全州境内具有水果自主经营进出口及生产加工能力的专业公司只有一家，即湘西亿事达实业有限公司。
（五）出口潜力足。湘西州政府已将柑桔产业作为农业的支柱产业，并希望通过出口国际市场进一步提质增效，带动柑桔产业的新发展。一是已建立了外销渠道。2005年，湘西州政府与新西兰全球园艺有限公司签订协议，由该公司负责将湘西椪柑试销到欧美市场。由于出口准备工作不足，2005年原计划试销的几个货柜椪柑未能实现出口，但仍计划在2006年11月～2007年2月完成椪柑出口欧盟市场200个货柜4000吨（20吨/货柜）的任务；二是已初选了出口基地。由州扶贫办牵头，各县市筛选，全州8个县市初步选定了基础条件较好、培管水平较高的5万亩柑橘基地作为出口基地进行建设。
二、存在主要问题
从调研小组考察的果园和州县市扶贫办介绍的情况来看，湘西自治州柑桔产业主要存在以下问题：
（一）缺大户，少知识。受湘西地区的地形限制，柑桔栽培全部分散到千家万户，面积大小不等，绝大多数在几亩之间，所谓大户也是在10～100亩之间，没有大的国营农场或公司经营的基地，仅有4个承包面积过千亩的新开发的果园。这对于实行标准化管理带来相当难度，不利于规模化经营。果农自身的素质高低有别，水平参差不齐，不少果农没有病虫害和农药知识，对果园疏于管理，使得树龄老化、病虫害发生严重、挂果率很低、果实偏小。
（二）基础差，底子薄。一是交通不便，大部分栽培在比较偏僻的山区，如调研小组到达的几个椪柑主产区，吉首市的排绸乡和丹青乡、永顺县的长官镇、古丈县的酉水流域，交通条件较差，有的公路不能直达，不利于采后运输；二是设施不全，由于栽培果园大都集中在坡度大于25°的山腰上，果园和果园之间没有连成一个相对独立的整体片区，果园内没有成型的园区道路和灌溉等辅助设施，柑橘栽培基本是靠天吃饭；三是环境不好，由于湘西自治州矿业比较发达，因此有些果园虽然处在相对平缓的丘陵地带，但周围有矿山、水泥厂等污染源，如花垣县的团结镇长兴村、古长县的河西镇河南村。比较而言，果园环境、交通条件、基础设施比较好的椪柑生产区有：吉首市的马颈坳片、泸溪县的白洋溪乡片、保靖县的迁陵镇片。
（三）指导弱，不平衡。各县市政府和相关部门对果农栽培管理的指导力度相差较大，各县市、乡镇、村级的柑橘协会组织对果农的约束力也有高有低。做的比较好的有泸溪县，县委县政府重视柑橘产业的发展，县农业局、各乡政府对专职从事椪柑产业的技术人员进行专项补助，并签定责任状；各乡镇、村也在此基础上成立了柑桔协会；技术人员定期上报农情，并适时对所管辖区进行技术培训，对疫病疫情所需的防控物资进行统一发放；调研小组在泸溪县白洋溪乡马入田村的精品园看到，所有的工作都详细记录在案。另外还有保靖县，该县扶贫办聘请了57人对全县的柑橘生产和管理进行指导，工作模式和泸溪县类似。但在其他县市的多个果园，调研小组了解到果农对椪柑的施肥、打药等没有统一的规范，缺乏科学指导，如在一个椪柑生产园，调研小组询问村支书得知施用了氧化乐果、甲胺磷等违禁农药，进一步询问是谁指导的，村支书主动拿出了已过时的1974年出版的有关柑橘栽培的书籍。
（四）用药乱，违禁多。由于对果农栽培管理的指导比较缺乏，果农自身的素质比较低，施用违禁农药的现象比较普遍，这与湘西州建设绿色食品和有机食品基地的设想还有很大的差距，更达不到欧盟农残的限量要求。农药市场比较混乱，没有统一的农药销售点，更谈不上对违禁农药销售的管理，这造成果农们购买农药的随意性。调研小组在保靖县的一个农资门市部看到，农药品种繁多混杂，出售的农药大多不能在果树上使用或限制使用。在一些基础设施比较好的果园区，如永顺县的王村镇所辖四个村的6500亩整体园区，交通便利，基础设施好，为示范椪柑生产园，但园区内的甲胺磷、乙酰甲胺磷等违禁农药的空瓶随处可见。
（五）虫害多，影响重。通过实地调研，我们认为湘西州柑橘病虫害（如红蜘蛛、柑桔潜叶蛾、粉虱、疮痂病、炭疽病、烟煤病等）的发生比较普遍，柑橘生长期一般至少施药6次。大多数果农因不懂科学防治病虫害，施药次数更多，带来较大的农残隐患。另外我们十分关注的湘西州柑橘果园是否发生检疫性病虫害的问题也是欧盟、美国、加拿大等国家高度关注的一个问题，它和农药残留一起成为制约湘西州椪柑出口的最大障碍。
可以说，目前湘西州柑桔产业整体上是粗放型管理，标准化生产水平不高，其规模也是反映在椪柑的总产量上。
三、建议和对策
根据栽培管理、安全卫生控制、果农培训和指导等方面存在的诸多问题，为促进湘西州柑桔出口工作的顺利开展，特提出以下建议和对策：
(一)指导思想
以确保湘西州柑橘出口实现零的突破为目标，带动出口柑橘基地建设，提升培管水平，推行标准化管理，树立湘西品牌，拓展国际市场，实现高门槛下的高回报，使湘西州柑橘产业步入现代农业，再上一个新的台阶。
（二）基本思路
以提高安全卫生水平和消除检疫性病虫害为根本要求，大力推进出口柑橘标准化生产体系、疫情疫病监测体系和农药残留监控体系的建设，切实从源头上加强出口柑橘基地建设，提高果园管理水平和果品质量。在此基础上将来进一步考虑实施绿色食品或有机食品认证，甚至于开展GAP（良好农业规范）认证，以打破贸易技术壁垒，提高市场的知名度。适当时，开展地理标志产品保护工作，进一步提高国际知名度与附加值。
（三）工作步骤
1、初筛基地（8月底前）。在目前已初选出来的5万亩基地基础上，根据交通便利、生态环境、水质土壤、疫情疫病、农残、培管水平、规模产量等条件，进一步优中选优，选出基础条件更好的柑橘基地作为首批出口基地的备选基地。
2、组织培训（9月中旬前）。对初筛出来的基地的管理人员及相关的技术人员开展培训，培训内容包括出口果园管理规范、出口果园注册登记要求、欧盟对进口水果的安全卫生和检验检疫要求、采摘加工运输要求及出口果园的记录规范要求等。
3、注册登记（9月底前）。根据椪柑出口基地及湘西亿事达公司的申请，实施注册登记的考核（考核时要抽取代表性样品进行农残、药残、重金属的检测以判明是否符合注册要求）、审批及后续监管工作。
4、监控工作（10月—12月连续进行）。对已获注册登记资质的基地开展实蝇等疫情疫病、农残、重金属、打药施肥等的连续监控，其间将抽取能真实反映基地情况的代表性样品进行农残、重金属等项目的检测，以确保基地柑橘符合欧盟要求。
5、检验把关（06年11月-07年2月）。对湘西亿事达公司柑橘采摘、收购、加工、储存、运输等过程（包括可能需要实施的消除病虫害的检疫除害处理措施）进行检验监管把关，对加工后的柑橘抽取代表性样品进行农药残留、重金属残留、保鲜剂等项目的检测，进一步确保符合要求的柑橘走出国门，进入欧盟市场。
6、后续监管（长期定期或不定期地进行）。对已获注册登记资质的基地按照出口柑橘果园管理规范要求实施后续监管，保证其持续满足出口基地要求；对后备基地按照注册要求加强指导，使之逐步达到注册要求，获取出口资质。
（四）具体措施
1、加强组织领导，整合各方力量。柑桔出口基地建设是一项系统而又复杂的工程，要求较高，涉及面广，需要统一协调各方面的资源与力量。建议成立以州政府领导挂帅、州扶贫办、出入境检验检疫、农业、商务、环保、亿事达公司等相关部门和单位为成员的工作协调领导小组，主要职责是加强柑桔出口工作的组织领导，研究决定促进柑桔出口的措施，协调解决柑桔出口中的重大问题，对企业出口工作提供服务和指导。由州扶贫办牵头统一协调部署各方面工作，建立定期或不定期的联席会议制度，互通信息，统一行动。
2、明确责任体系，落实管理要求。目前湘西州基地的概念，还只是行政区域和地理位置的划分，系由若干分散的农户组成，尚未达到规模化经营。这对基地的统一管理，特别是引进苗木、施肥打药、病虫害防治等生产关键环节十分不利，很容易产生失控，导致大家的努力付之东流。由于出入境检验检疫部门人力物力有限，只能把一些具体检验检疫要求与信息告知相关部门或责任主体，不可能对每个基地每个农户实施全过程的有效监管与指导，因此更要高度重视基地建设的责任体系问题，建立起完善的工作机制，确保各项要求有人具体抓落实。针对湘西州目前的现状，可考虑以湘西亿事达公司为龙头，以各级柑桔协会等农民自发组织或乡镇为载体，以各级扶贫办等政府部门的推动为动力， 实行“公司+基地+农户”的初级管理模式，对备案基地严格实行标准化管理，大力推进疫情疫病监测体系和农药残留监控体系的建设。条件成熟时，可借鉴山东、河北、陕西等省的经验，走农户以果园入股或大户、公司租赁承包经营之路，实行“公司+基地+标准化”管理模式，实现规模化经营，将更有利于基地的建设工作。
3、实施整体规划，突出基地质量。欧盟是农产品出口的高端市场，对水果的农药残留、重金属残留、检疫要求和果品加工质量都有非常严格的要求，一旦在入境时查出以上问题，不仅湘西地区的柑橘出口受到封杀，而且会造成全省乃至于全国的柑橘出口受到影响，甚至引发国家之间的贸易和政治争端。因此，必须引起我们足够的重视，容不得我们有半点麻痹大意，要从讲政治的高度来增强我们的责任感、紧迫感和危机感，高标准地抓好出口基地建设这个源头。建议以提高安全卫生水平和消除检疫性病虫害作为工作重点，按照“整体规划、分步实施”的原则，根据湘西州目前柑橘分布的现状，结合出口基地建设的具体要求作出一个全面的规划，分年度逐步落实。2006年在现有的5万亩后备基地中优先选择基础条件和管理水平较好的柑桔生产片区（如吉首市的马颈坳片、泸溪县的白洋溪乡片、保靖县的迁陵镇片等等）作为首批备案基地，实行标准化管理，为履行4000吨出口合同提供优质果源，确保年底实现湘西椪柑出口欧盟零的突破，一炮打响、开门见红。各县市不一定平均发展，基础好的可以早建、多建，条件不够的少建或缓建，做到成熟一个，发展一个，宁缺勿滥，确保质量。通过06年工作积累经验后逐步推广，争取每年在质和量上都有新的突破，最终实现州政府提出的十一五期间的工作目标。
4、加大培训力度，规范果园管理。根据湘西州的实际情况，对不同层次、不同对象开展有针对性的的培训。如对初筛出来的基地的管理人员及相关的技术人员进行相关基础知识培训，内容包括出口果园管理规范、出口果园注册登记要求、欧盟对进口水果的安全卫生和检验检疫要求、采摘加工运输要求及出口果园的记录规范要求等；对政府部门相关人员、各级柑橘协会的主要负责人、果园的生产经营者进行出口柑橘形势、检验检疫安全卫生要求等方面知识的培训，以提高认识水平和安全卫生意识；对采摘、运输、加工人员重点进行加工要求和检验检疫标准的培训，以保证果品加工的质量。
5、严格考核注册，加强日常监控。在既要满足检验检疫要求又要实现湘西州椪柑出口欧盟零的突破的基础上，对申请注册的果园和加工厂进行严格的考核，确保从一开始在认证环节上就要保证出口椪柑的安全卫生质量。对已获注册登记资质的基地开展实蝇等疫情疫病、农残、重金属、打药施肥等的连续监控，其间将抽取能真实反映基地情况的代表性样品送湖南检验检疫局技术中心检测，以确保基地柑橘符合欧盟要求。一旦发现问题（如不按规范操作、使用违禁农药、检疫性病虫害发生严重等），马上进行整改或暂时取消对出口欧盟椪柑原料果的供应。为发挥柑桔出口基地的示范带动作用，建议在已获注册登记的基地中选择1-2个条件较好的示范基地由检验检疫部门全程进行重点指导和监控，待经验成熟后通过现场参观、经验介绍等方式向其他基地推广。为发挥地方农技部门的作用，对其他基地可采取农技部门指导为主、检验检疫部门指导为辅的方式，使监控工作有效地覆盖到所有基地。
6、积极拓展市场，高低兼顾并举。柑橘基地建设是否成功，最终要落实到能否通过长期努力形成知名品牌，实现产销两旺，农民真正受益，企业盈利。建议在立足高标准、严要求瞄准高端市场的同时，适当兼顾要求相对较低的中端或低端国际市场，坚持两条腿走路，使受益面更大、见效时间更短、积极性更易调动，基地建设发展更快。
|
北京时间:
